Решение Совета от 29.10.2020 №24 "Об утверждении Положения об основах организации и деятельности Общественной палаты городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан"

Положение
об основах организации и деятельности Общественной палаты
городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан

Положение об основах организации и деятельности Общественной палаты городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами в целях защиты и обеспечения прав граждан на участие в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия в части вопросов местного значения (далее – общественный контроль), развития взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – городской округ), устанавливает общие принципы организации и деятельности Общественной палаты городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

1. Общие положения

1.1. Общественная палата городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа (далее - граждане), и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории городского округа (далее – некоммерческие организации), с территориальными органами исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, находящимися на территории городского округа, и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций при осуществлении деятельности по вопросам местного значения, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью территориальных органов исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия в части вопросов местного значения на территории городского округа.
1.2. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и некоммерческих организаций.
1.3. Наименование «Общественная палата городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан» не может быть использовано в наименованиях органов местного самоуправления, а также в наименованиях организаций.
1.4. Общественная палата не является юридическим лицом.
1.5. Положение об основах организации и деятельности Общественной палаты городского округа утверждается Советом городского округа и подлежит обязательному размещению на официальном сайте городского округа.

2. Цели и задачи Общественной палаты

2.1. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития городского округа, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов путем:
1) привлечения граждан и некоммерческих организаций;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций;
3) выработки рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетов в области муниципальной поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в муниципальном образовании;
4) содействия некоммерческим организациям в развитии грантовой деятельности;
5) взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации, Общественной палатой Республики Башкортостан, а также общественными палатами муниципальных образований Республики Башкортостан, общественными советами при органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным советам при органах местного самоуправления, некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в городском округе.

3. Правовая основа деятельности Общественной палаты

3.1. Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, муниципальных нормативных правовых актов.

4. Принципы формирования и деятельности Общественной палаты

4.1. Общественная палата формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами:
1) приоритета прав и законных интересов человека и гражданина;
2) законности;
3) равенства прав институтов гражданского общества;
4) самоуправления;
5) независимости;
6) открытости и гласности.

5. Регламент Общественной палаты

5.1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты городского округа (далее - Регламент Общественной палаты).
5.2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;
3) состав, полномочия и порядок деятельности президиума Общественной палаты;
4) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты городского округа (далее – председатель Общественной палаты) и заместителя председателя Общественной палаты городского округа (далее – заместитель председателя Общественной палаты);
5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты;
7) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
8) порядок привлечения к работе Общественной палаты граждан, а также некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
9) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты.
5.3. Изменения в Регламент Общественной палаты утверждаются решением Общественной палаты по представлению президиума Общественной палаты или по инициативе не менее чем одной трети членов Общественной палаты.

6. Кодекс этики членов Общественной палаты

6.1. Президиум Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты городского округа (далее – Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.

7. Член Общественной палаты

7.1. Членом Общественной палаты может быть гражданин, достигший возраста восемнадцати лет.
7.2. Членами Общественной палаты не могут быть:
1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности Республики Башкортостан, должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, иных субъектов Российской Федерации, лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2) лица, признанные на основании решения суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4) лица, имеющие гражданство другого государства (других государств), вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
5) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании подпункта 4 пункта 10.1 настоящего Положения. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;
6) депутаты Совета городского округа;
7) члены Совета при Главе Республики Башкортостан по правам человека и развитию институтов гражданского общества;

7.3. Члены Общественной палаты осуществляют свою деятельность на общественных началах.
7.4. Член Общественной палаты приостанавливает членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
7.5. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности не допускается.
7.6. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями некоммерческих организаций.
7.7. Отзыв члена Общественной палаты не допускается.

8. Состав и порядок формирования Общественной палаты

8.1. Информация о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты городского округа размещается на официальном сайте городского округа и публикуется в официальных местных печатных изданиях.
8.2. Количественный состав Общественной палаты не может быть менее чем пятнадцать человек и более чем двадцать пять человек.
8.3. Правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации, Общественная палата Республики Башкортостан в порядке, установленном настоящим разделом.
8.4. Прием документов (материалов) кандидатов в члены Общественной палаты осуществляется в течении 30 календарных дней со дня размещения информации о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты городского округа.
8.5. К выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются некоммерческие организации, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты Российской Федерации.
8.6. Выдвижение в соответствии с положениями настоящего раздела кандидатов в члены Общественной палаты некоммерческими организациями осуществляется по решению их коллегиальных органов, обладающих соответствующими полномочиями в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций, а при отсутствии коллегиальных органов – по решению иных органов, обладающих в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций правом выступать от имени этих организаций.
8.7. Некоммерческая организация вправе предложить кандидатов из числа граждан, которые имеют место жительства на территории городского округа, в том числе из числа лиц, не являющихся членами (участниками) указанной некоммерческой организации.
8.8. Одна треть состава Общественной палаты утверждается Советом городского округа по представлению главы администрации городского округа, из числа кандидатур, проживающих на территории городского округа, представленных зарегистрированными на территории городского округа структурными подразделениями общероссийских, межрегиональных и региональных некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан.
8.9. Одна треть состава Общественной палаты утверждается Советом Общественной палаты Республики Башкортостан из числа представителей некоммерческих организаций, проживающих и ведущих общественную деятельность на территории городского округа.
8.10. Члены Общественной палаты, утвержденные Советом городского округа, и члены Общественной палаты, утвержденные Советом Общественной палаты Республики Башкортостан, определяют состав остальной одной трети членов Общественной палаты из числа кандидатур, проживающих на территории городского округа, представленных некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории городского округа.
8.11. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых установленного числа членов Общественной палаты. Первое заседание Общественной палаты, образованной в правомочном составе, должно быть проведено не позднее чем через десять дней со дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.
8.12. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года и исчисляется со дня первого заседания Общественной палаты нового состава. Со дня первого заседания Общественной палаты нового состава полномочия членов Общественной палаты действующего состава прекращаются.
8.13. Не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий членов Общественной палаты администрация городского округа размещает на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты, установленной пунктами 8.1. – 8.8 настоящего раздела.

9. Органы Общественной палаты

9.1. Органами Общественной палаты являются:
1) президиум Общественной палаты;
2) председатель Общественной палаты;
3) комиссии Общественной палаты.
9.2. К исключительной компетенции Общественной палаты относится решение следующих вопросов:
1) утверждение Регламента Общественной палаты и внесение в него изменений;
2) избрание председателя Общественной палаты и заместителя председателя Общественной палаты;
3) утверждение количества комиссий и рабочих групп Общественной палаты, их наименований и определение направлений их деятельности;
4) избрание председателей комиссий Общественной палаты и их заместителей.
9.3. Общественная палата в период своей работы вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию президиума Общественной палаты.
9.4. Вопросы, указанные в подпунктах 2-4 пункта 9.2, должны быть рассмотрены на первом заседании Общественной палаты, образованной в правомочном составе.
9.5. В президиум Общественной палаты входят председатель Общественной палаты, заместитель председателя Общественной палаты, председатели комиссий Общественной палаты. Президиум Общественной палаты является постоянно действующим органом. Председателем президиума Общественной палаты является председатель Общественной палаты.
9.6. Президиум Общественной палаты:
1) утверждает план работы Общественной палаты на год и вносит в него изменения;
2) принимает решение о проведении внеочередного заседания Общественной палаты;
3) определяет дату проведения и утверждает проект повестки дня заседания Общественной палаты;
4) принимает решение о привлечении к работе Общественной палаты граждан и некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав;
5) направляет запросы Общественной палаты в территориальные органы исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие в соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия в части вопросов местного значения на территории городского округа;
6) разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики;
7) дает поручения председателю Общественной палаты, комиссиям Общественной палаты, председателям комиссий Общественной палаты, руководителям рабочих групп Общественной палаты;
8) вносит предложения по изменению Регламента Общественной палаты;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Общественной палаты.
9.7. Председатель Общественной палаты избирается из числа членов Общественной палаты открытым голосованием.
9.8. Председатель Общественной палаты:
1) организует работу совета Общественной палаты;
2) определяет обязанности заместителя председателя Общественной палаты по согласованию с президиумом Общественной палаты;
3) представляет Общественную палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, гражданами;
4) выступает с предложением о проведении внеочередного заседания президиума Общественной палаты;
5) подписывает решения, обращения и иные документы, принятые Общественной палатой, президиумом Общественной палаты, а также запросы Общественной палаты;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Общественной палаты.
9.9. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители некоммерческих организаций, другие граждане.

10. Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты

10.1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) неспособности его в течение длительного времени по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее двух третей установленного числа членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты;
5) смерти члена Общественной палаты;
6) систематического в соответствии с Регламентом Общественной палаты неучастия без уважительных причин в заседаниях Общественной палаты, работе ее органов;
7) выявления обстоятельств, не совместимых в соответствии с пунктом 7.2 настоящего Положения со статусом члена Общественной палаты;
8) если по истечении тридцати дней со дня первого заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование, предусмотренное пунктом 7.4 настоящего Положения.
10.2. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидата на замещение муниципальной должности, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (избирательного объединения).

11. Организация деятельности Общественной палаты

11.1. Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания президиума Общественной палаты, заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
11.2. Первое заседание Общественной палаты нового состава созывается главой администрации городского округа и открывается старейшим членом Общественной палаты.
11.3. Заседания Общественной палаты проводятся в соответствии с планом работы Общественной палаты, но не реже одного раза в четыре месяца.
11.4. Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует более половины установленного числа членов Общественной палаты.
11.5. Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.
11.6. Вопросы организации деятельности Общественной палаты в части, не урегулированной федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Положением, определяются муниципальными нормативными правовыми актами, Регламентом Общественной палаты.
11.7. В целях реализации задач, возложенных на Общественную палату федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Положением, Общественная палата вправе:
1) осуществлять общественный контроль в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами;
2) проводить гражданские форумы, слушания, «круглые столы» и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты;
3) приглашать руководителей территориальных органов исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия в части вопросов местного значения на территории городского округа, и иных лиц на заседания Общественной палаты;
4) направлять в соответствии с Регламентом Общественной палаты членов Общественной палаты, уполномоченных президиумом Общественной палаты, для участия в заседаниях территориальных органов исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, в работе Совета городского округа и его комиссий, заседаниях и совещаниях администрации городского округа, коллегий (комитетов, комиссий) контрольно-счетных органов городского округа и иных органов местного самоуправления городского округа, предусмотренных уставом городского округа и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
5) направлять запросы Общественной палаты. В период между заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляются по решению президиума Общественной палаты;
6) оказывать некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в городском округе, содействие в обеспечении их методическими материалами;
7) привлекать в соответствии с Регламентом Общественной палаты экспертов.
11.8. Общественная палата имеет также иные права, установленные федеральными законами, законами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами.
11.9. Общественная палата в соответствии с федеральными законами формирует общественные советы по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования.

12. Предоставление информации Общественной палате

12.1. Общественная палата вправе направлять в территориальные органы исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие в соответствии с законодательством отдельные публичные полномочия в части вопросов местного значения на территории городского округа, и их должностным лицам запросы по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и организаций. Запросы Общественной палаты должны соответствовать ее целям и задачам, указанным в разделе 2 настоящего Положения.
12.2. Территориальные органы исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и их должностные лица, которым направлены запросы Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего запроса в течение тридцати дней со дня его регистрации, а также предоставить необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, в том числе документы и материалы, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. В исключительных случаях руководитель территориального органа исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, руководитель органа местного самоуправления либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного запроса не более чем на тридцать дней, уведомив об этом Общественную палату.

13. Содействие членам Общественной палаты

13.1. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Положением, муниципальными нормативными правовыми актами, Регламентом Общественной палаты.

14. Обеспечение деятельности Общественной палаты

14.1. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Положением, муниципальными нормативными правовыми актами, Регламентом Общественной палаты.
14.2. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется администрацией городского округа.
14.3. В целях информационного обеспечения деятельности Общественной палаты, обеспечения ее публичности и открытости используется официальный сайт городского округа. Информация о решениях, принятых Общественной палатой, за исключением информации, являющейся в соответствии с законодательством Российской Федерации конфиденциальной, размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет в течение 5 рабочих дней с момента принятия решений.